ca88

海南省发展和鼎新委员会

关于印发《海南省建设高尺度市场系统执行规划》的通知

琼发改体改〔2021〕1063号

各视注县、自治县人民当局，各有关单元：

《海南省建设高尺度市场系统执行规划》已经省当局赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。各牵头单元要结合工作分工造订具体的执行规划;要明确执行路线图、功夫表、责任人、督办、查核等事项，工作进展情况要实时向省当局汇报。

海南省发展和鼎新委员会

2021年12月28日

(此件自动公开)

海南省建设高尺度市场系统执行规划

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<建设高尺度市场系统行动规划>的通知》要求，构建越发成熟、越发定型的高水平社会主义市场经济体造，进一步引发各类市场主体活力，结合海南自由业务港建设现实，造订本执行规划。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻落实党的十九大和十九届历次全会心灵，全面落实习近平总书记“4·13”沉要讲话和中央12号文件心灵，萦绕“三区一中心」亟略定位，推动成立高尺度的市场基础秩序，推进高效能的身分市场配置，营造高质量的市场发展环境，建设高水平的市场盛开造度，健全高效力的市场监管系统，到2025年，根基建成统一盛开、竞争有序、造度完整、治理美满的高尺度市场系统，为海南加快美满社会主义市场经济体造、推动经济高质量发展、建设中国特色自由业务港打下坚实基础。

二、夯实市场系统基础造度

(一)推动美满产权；ぴ於

1.美满依法平等；げㄔ於。依法惩治加害非公有造经济主体合法权利等有关犯罪。美满产权；ぴ於认低，加快成立数据产权基础造度和规范。成立健全省属国有产权；ず吐蚵粼於认低。全面算帐对分歧所有造经济产权区别对待的政策措施。

2.健全产权法律司法；ぴ於。加大行政法律监督与协调力度，成立健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机造和涉当局产权纠纷治理长效机造。落实海南省罚没物品处置有关划定，健全侵权假冒商品措置造度。推动成立跨部门涉案财物集中治理信息平台，健全涉案财物审查和治理机造。

3.强化知识产权；。美满联动机造，加强“两法衔接”，推动社会共治，健全知识产权大；さ墓ぷ飨低。推动知识产权多元排解、提高案件审理效能、加强沉点商标；っ贾卫，买通知识产权快；さ墓ぷ髁刺。持续发展知识产权法律“铁拳”等行动。加快建设中国(吴忠)知识产权；ぶ行。

4.健全村落集体产权；ぴ於。全面推动村落集体产权造度鼎新，发展“回头看”和督检验收。审慎推动宅基地造度鼎新试点。成立健全村落产权买卖市场运营体造机造，加快？诖迓洳蚵舴务中心挂牌，美满吴忠村落产权买卖服务系统，健全覆盖全省的村落产权流转治理服务系统。推动吴忠加快实现村落综合鼎新试验区各项工作。

(二)全面执行市场准入负面清单造度

5.发展放宽市场准入试点。严格落实“全国一张清单”治理模式和《关于支持海南自由业务港建设放宽市场准入若干出格措施的定见》，持续做好信息公开、动态调整和第三方评估机造。成立覆盖省、视注县各级的市场准入隐性壁垒台账，通顺市场主体的定见反馈渠路和处置回应机造。落实海南自由业务港跨境服务业务出格治理措施(负面清单)，率先形成放宽服务业市场准入先行经验。

6.推动企业注销方便化。成立全省统一的企业注销网上服务平台，索求构建“证照并销”、“注销预检”和“破销联办”三项机造，进一步扩大即办注销领域。推动海南自由业务港破产立法，规范企业破产法式７⒄褂孜移撇於榷π率缘愎ぷ。

(三)全面美满平正竞争造度

7.强化平正竞争审查造度刚性约束。落实平正竞争审查造度，美满平正竞争审查造度系统和审查机造。成立平正竞争审查举报处置和回应机造，成立健全平正竞争审查抽查、会审、第三方评估等工作机造。

8.加强和改进反垄断与反不正当竞争法律。严格进攻侵害平正竞争环境的垄断行为，强化反不正当竞争法律。严格执行涉企收费目录清单造度，严格查处涉企违规收费行为。

9.破除区域宰割和处所；。升级优化“海南e登记”平台，实现跨区域注册登记无差距尺度。成立健全“琼粤桂”跨地域结合法律工作机造。对违规要求企业必须在某地登记注册、为企业跨区域迁徙设置阻碍等行为，依法进行查处。

三、推动身分资源高效配置

(四)推动经营性地皮身分市场化配置

10.深入地皮治理造度鼎新。改进地皮利用打算治理，美满年度建设用地总量调节造度。深入产业用地市场化配置鼎新，加强沉点项目、民生领域和村落产业发展用地指标保险。落实“增存挂钩”机造，实现闲置地皮措置指标工作。依法下放用地审批权限。有序推动天然资源和规划信息盛开共享。

11.美满建设用地市场机造。索求增长混合产业用地供给，奉行以“极简审批+对赌和谈”为主题的尺度地造度鼎新；贫寰越ㄉ栌玫厝胧性於榷π，美满集体经营性建设用地抵押融资政策，激励村落集体经济组织盘活闲置地皮。健全城乡统一的建设用地市场，统一买卖规定和买卖平台，推动集体地皮与国有地皮“同地同权”。

12.发展补充耕地指标跨市县买卖。分类执行建设项目补充耕地省级两全，对切合前提的省沉点基础设施和沉点园区产业项目，美满耕地占补指标两全保险机造。健全全省补充耕地指标买卖市场、买卖规定和服务系统，做好补充耕地指标买卖治理。

(五)推动劳动力身分有序流动

13.方便人丁社会性流动。尝试以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证造度。放盛开宽落户限度，发展全岛同城化户口登记通办试点。依照常住人丁规模优化配置根基公共服务。对接全国统一的社会保险公共服务平台，成立社保关系转移“一次申请、全程代办”造度。持续推动异地就医结算工作，实现“跨省通办”“一码通杏妆。

14.提升人力资源服务质量。深刻落实《海南自由业务港人才服务“单一窗口”建设规划》。美满海南创新人才流动方便机造。美满国际人才引进和服务系统，积极发展国际人才服务治理鼎新试点，执行境表职业资格认可造度。加快推动中国海南人力资源服务产业园(？诜衷啊⑽庵曳衷)、中国吴忠游览人才市场、中国(海南)留学人员创业园等沉点园区建设。

(六)推进本钱市场健康发展

15.美满上市服务及退市机造。成立企业造就上市工作机造，推动落实“尖峰岭”专项行动，成立上市(挂牌)后备资源库，加快省内优质企业首发上市,美满中幼投资者；ぴ於。严格做好退市监管，坚定进攻各类违法违规躲避退市行为，通顺多元化退出渠路。

16.优化本钱市场结构。推动优质资产治理机构申请公募基金派司；⒄购细窬潮碛邢藓献嗜(QFLP)、合格境内有限合资人(QDLP)试点。

17.有效降低实体经济融资成本。落事符率市场化鼎新配套措施，提升金融机构自主定价能力。美满普惠型幼微企业金融服务，实显煺惠型幼微企业贷款增速和户数“两增”指标。领导银行机构积极对接入驻“信易贷”平台，创新“信易贷”产品和服务，加大“信易贷”模式的推广力度。

(七)发展知识、技术和数据身分市场

18.创新推进科技成就转化机造。造就建设国际技术转移中心，打造国际技术转移合作和信息对接平台。健全多元化科技成就转化机构系统，美满市场化成就转化评价和收益分配机造。以“互联网+”科技成就转移转化为主题，打造线上与线下相结合的海南省技术买卖和服务的网络平台。持续推动海南大学发展赋予科研人员职务科技成就所有权或持久使用权试点。

19.加快发展数据身分市场。推动造订海南省数据资源目录清单，搭建全省统一的数据产品超市。索求数据资产确权、定价、买卖和贸易模式，美满公共数据资源开发利用“赛路机造”，推动国际数据资产买卖服务中心建设。在国度数据跨境传输安全造度框架下，发展数据跨境传输安全治理试点。健全数据流动风险管控措施。

20.推进知识产权买卖机构发展。阐扬海南国际知识产权买卖中心作用，支持海南国际知识产权买卖中心发展知识产权确认、让渡、许可等运营服务。加快推动更多知识产权证券化项目在海南落地。

四、改善提升市场环境和质量

(八)提升商品和服务质量

21.美满质量治理政策措施。深刻执行质量提升行动，加强全面质量治理。进一步美满质量激励政策，宣传推广先进质量治理经验。全面落实企业产品和服务尺度自我申明公开造度。美满产品质量安全风险监测，健全缺点消费品召回造度。激励尺度化技术机构、行业协会、产业联盟、平台型企业等第三方机构发展企业尺度评价，定期颁布全省企业尺度“领跑者”名单。

22.大力阐扬品牌的引领作用。深刻施杏锥海南省地理标志使用推进工程三年行动规划》，推动成立地理标志；な痉肚。成立省、市(县)两级绿色农产品认证机造和“三品一标”认证激励机造，施杏装海南优质农产品”认证工程。持续办好中国国际消费品展览会，依附中国品牌日、“双品网购节”，造就推介海南品牌。用好用足离岛免税购物政策，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌。

23.推动商品市场创新发展。深刻执行商品市场优化升级专项行动打算，推动成立线上买卖平台，造就一批区域性示范基地。加快海南商品市场“方便化、数字化、规范化”刷新，有序推动橡胶、咖啡等海南特色大量商品国际现货买卖服务中心建设。

(九)强化消费者权利；

24.加强消费维权造度建设。落实《海南自由业务港反消费诓骗划定》。索求成立集体诉讼造度，加强对消费者的司法；。美满实体店无理由退货机造、消费纠纷跨境协处机造、ODR消费排解机造。健全海南游览消费市场欺客宰客急剧舆情措置工作机造、急剧法律办案工作机造。健全消费者投诉信息公示造度。

(十)强化市场基础设施建设

25.美满市场基础设施系统。持续美满综合立体交通网络，建成“全岛3幼时交通圈”和“海澄订婚”“大吴忠”1幼时通勤圈。推动公共性快递分拣处置中心和智能投递终端等建设，提升邮政快递基础设施数字化水平。发展村落电商新基建，美满县村落三级物流配送系统。加强冷链物流基础设施，打造环岛“冷链+”物流服务系统。

26.执行智能市场发展示范工程。加大新型基础设施投资力度，建设海南国度区块链技术和产业创新发展基地７⒄构适葜行募安凳缘阆钅拷ㄉ。推动海南-菲律宾-新加坡国际海底光缆建设，打造国际互联网数据专用通路。当令申报设立海南国际通讯出入口局，凭据国度批复建设情况，逐步发展国际语音、国际数据专线和国际互联网业务。

27.疏导平台企业健康发展。推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上处事等新型服务平台发展。推动成立海南电子处方中心，实现处方有关信息统一归集及处方药采办、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”。利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动监管、药品流向全程追忆、数据安全存储。

28.造就发展能源商品买卖平台。加快推动新型储能发展，推动储能进入并允许同时参加各类电力市场。支持海南国际能源买卖中心办理跨境结算业务，打造区域机能源资源买卖中心。实现省电力买卖中心股份造刷新，建设运行规范的电力买卖平台。推动设立海南国际碳排放权买卖场所，衔接全国碳买卖市场与国际市场。加快推动省级用能权买卖市场建设。

五、执行高水平市场盛开

(十一)有序扩大服务业市场盛开

29.有序扩大金融服务业市场盛开。全面落实《关于贯彻落实金融支持海南全面深入鼎新盛开定见的执行规划》，推动施杏装万泉河金融通顺工程”；衬诒硪幼⒅と⒈Ｏ盏冉鹑诨孤涞，支持切合前提的保险机构设立保险资产治理公司，推动形成派司齐全、结构合理、职能互补的现代金融机构系统。加强钻研海南与港澳地域保险市场深度合作。索求贷后金融服务创新。稳妥推动本表币合一银行结算账户系统试点，推动海南自由业务港封关运作的金融设施基础创新。稳步索求离岸金融(再保险)业务，索求发展跨境资产治理业务试点。

30.有序扩大社会服务业市场盛开。创新医疗卫生领域市场准入方式，支持发展互联网处方药销售、高端医美产业发展，优化移植科学全领域准入和发展环境，全面放宽合同钻研组织(CRO)准入限度。推进文化、体育、教育、游览领域准入放宽，建设中国海南国际文物艺术品买卖中心、国度体育训练南方基地和省级体育中心等沉点项目，激励高校在我省进行科研成就转化、成立国际学院，发展村落游览和休闲农业创新发展试点。

31.执行表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度。进一步放宽表商投资准入限度，缩减《海南自由业务港表商投资准入出格治理措施(负面清单)》，索求出台激励表商投资的前沿技术领域出格治理措施清单。奉行市场准入承诺即入造。依法执行表商投资安全审查造度，对影响或可能影响国度安全的表商投资进行安全审查。

32.推进疏导境表消费回流。充分阐扬离岛免税政策效应，美满离岛免税销售网络建设，提升离岛免税经营主体服务水平。加快推动海南岛内居民日用消费品免税购物政策落地执行。稳步推动跨境电商线上线下融合发展新零售试点。阐扬博鳌乐城国际医疗游览先行区的先行先试优势，吸引境表医疗消费回流。建设国际教育创新岛，打造“留学海南”品牌，吸引境表教育消费回流。

(十二)推动规定等造度型盛开

33.深入经贸规定领域盛开合作。对标国际高尺度经贸规定，争取在通关流程，技术尺度等方面发展先行先试，当令推动升级“一负三正”零关税清单，为我国参加有关国际规定造度奠定基础。不休美满优化海南自由业务港跨境服务业务出格治理措施(负面清单)，加快造订适配自由业务港服务业的尺度和规范系统。针对原产地累积规定，有序进行技术筹备和执行工作。

34.推动消费品国内表尺度接轨；员旯食叨，提高我省处所尺度与国际尺度一致性水平。激励社会集体和企业造订严于国度有关尺度的我省特色消费品集体尺度和企业尺度，加大国际尺度选取力度。执行内表销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极奉行高端品质认证。

六、美满现代化市场监管机造

(十三)推动综合协同监管

35.深入“双随机、一公开”监管体造。健全“双随机、一公开”监管事项清单化动态化治理机造，加强社会信誉系统利用，加大对信誉水平低、风险水平高企业的抽查频次。奉行部门结合随机抽查全流程在线关环治理。奉行智慧监管，打造全省统一的市场监管综合业务平台。

36.健全对新业态的包涵审慎监管造度；钚邪笊骷喙，支持新技术、新产业、新业态、新模式等各类商事主体健康规范发展。在金融领域索求引入“监管沙河妆、触发式监管等模式成立容错机造。

(十四)加强沉点领域监管

37.加强沉点商品市场价值监管。成立价值监测和价值监管联动机造，加强对沉要民生商品和资源性产品价值监测。美满医疗、教育、游览、餐饮等沉点行业价值行为规定，健全节假日市场价值监管造度。整合省属部门和市场机构对沉点市场的调查监测资源，成立价值监管智慧支持平台，实时对接有关监管部门。

38.强化身分市场买卖监管。升级“机械管规划”平台，成立过程监督和留痕造度。订正美满买卖场所监管规定，规范买卖行为。推动公共资源买卖平台整合提升，建设全省公共资源买卖“一张网”。加快健全地皮市场信誉监管机造，成立健全地皮二级市场动态监测监管机造。综合使用智慧监管技术，加强网络买卖监管。

(十五)健全依法诚信的自律机造和监管机造

39.美满市场主体信誉承诺造度。依附国度企业信誉公示系统(海南)，依照有关划定将市场主体的承诺推广情况记入信誉纪录，作为事中过后监管的沉要凭据。成立美满有利于市场主体自我纠错、自动自新的信誉建复机造，规范公共信誉信息查问、异议和建复。

40.大力推动信誉分级分类服务和监管。造订企业信誉分级分类服务和监管法子，奉行源头治理、动态治理、应急措置相结合的企业信誉风险分级分类服务和监管。推动税收、环境；ぁ⒅恫ā⒁搅啤⑹骋⒂卫馈⑽幕捌渌婕昂Ｄ献杂梢滴窀厶厥庥呕菡策的沉点领域深刻执行信誉分级分类服务和监管，依法依规发展结合赏罚。

(十六)健全社会监督机造

41.成立多方共管的社会监督格局。推进有关行业协会、商会和中介机构鼎新，赋予行业组织更大自主权，阐扬其在市场秩序守护、尺度造订施杏注行业纠纷调处中的沉要作用。加快造就第三方服务机构和市场中介组织，推进本地第三方检验检测机构和认证机构发展。加强政策宣传，健全公家参加监督的激励机造，通顺媒体和社会公家参加监管的渠路。

(十七)加强对监管机构的监督

42.健全对监管机构推广职责的监督机造。把监管机构依法推广监管职责作为日常监督的沉要内容，强化监督查抄，推进监管权势规范通明运行。加大对监管机构不作为、乱作为追责问责力度，依规依纪依法发展问责。督促监管部门落实好工作人员清廉从业有关造度，确保人员全覆盖、造度执行无漏项。

(十八)守护市场安全和不变

43.美满守护市场安全的体造机造。亲昵跟踪国内表沉要商品市场、服务市场和身分市场局势变动，美满政策储蓄并动态更新政策工具箱。美满宏观经济治理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享，强化对沉点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。

44.积极防备市场异常颠簸和表部冲击风险。亲昵关注大量商品、本钱、技术、数据等沉点市场买卖运行情况，加强预研预判，组织市场主体发展压力测试，美满风险应对预案。美满金融风险措置机造，防备各类金融风险。

各市县、各部门要把党的辅导贯通高尺度市场系统建设全过程、各环节，依照职责分工，美满工作机造，积极主作为为，强化协同合作，聚焦我省市场系统的短板弱项，加强部门合作和区域合作，致力通顺市场循环，不休夯实市场造度系统，推动我省市场提质增效。支持有前提的市县先行先试发展示范建设，沉要情况实时按法式请示汇报。