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海南自由业务港优化营商环境条例

(2021年9月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)

第一条??为营造法治化、国际化、方便化的营商环境，引发市场主体活力，建设高水平的中国特色自由业务港，凭据《中华人民共和国海南自由业务港法》《优化营商环境条例》蹬仔关司法、律例，结合海南自由业务港现实，造订本条例。

第二条??省和视注县、自治县人民当局该当加强对优化营商环境工作的组织辅导，明确营商环境鼎新引领性指标和营商环境建设年度指标，成立健全优化营商环境两全推动工作机造，两全协调深入营商环境鼎新工作。当局重要掌管人是优化营商环境的第一责任人。

省和视注县、自治县人民当局优化营商环境工作主管部门掌管组织、领导、督促、协和谐推动优化营商环境日常工作，组织发展营商环境查核和监督治理工作。

省和视注县、自治县人民当局工业和信息化、天然资源和规划、商务、市场监督治理、金融监督治理蹬仔关部门凭据职责掌管优化营商环境有关工作。

第三条??省人民当局参照国际国内营商环境评价指标系统，以市场主体中意度为导向，依照横向可对比、纵向可查核的要求，假造海南自由业务港营商环境评价指标系统并组织执行。

当拘陌有关部门该当凭据营商环境评价了局，实时造订或者调整优化营商环境政策措施。省人民当局对未达到国度和本省要求的优化营商环境指标或者在全省营商环境评价中排名靠后的视注县、自治县人民当拘陌有关部门重要掌管人尝试约谈，督促其优化营商环境。

第四条??当拘陌有关部门该当适应国际经济业务规定发展和全球经济治理系统鼎新新趋向，以业务投资自由化方便化为沉点，在尺度对接、信息共享、人员互换和法律协一致方面加强营商环境国际互换。

造订有关业务、投资等有关治理活动的律例、规章、行政规范性文件，该当评估是否切合我国参与的国际和谈，加强与国际通畅规定对接融合。

第五条 单元和幼我该当设置人人都是营商环境的理想，积极参加营商环境建设，共同营造盛开包涵、互利合作、恳切守信、文化和谐、沉商护商的社会氛围。

当拘陌有关部门该当依照构建亲清新型政商关系的要求，加强自动服务市场主体意识，成立有事必应、无事不扰的经营方便政策造度，健全通顺有效的政企沟通机造，依法为市场主体解决出产经营中遇到的难题和问题，保险市场主体正７⒄钩霾疃。

当部门门工作人员该当规范政商交往行为，勤勉尽责，依法履职，严格遵守纪律，清正清廉，不得利用职务之便为自己或者他人谋取私利，不得滋扰市场主体正常出产经营活动，不得增长市场主体职守。

省和视注县、自治县人民当局该当成立营商环境查核督察造度和营商环境政务亲身履历、专业观察监督造度，通过专项督察、日常督导等方式加强对优化营商环境工作的监督查抄，公开曝光营商环境背面典型案例。

第六条??县级以上人民当局该当通过设立投诉平台等方式受理市场主体对营商环境问题的投诉、举报，依照统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办的准则，依法依规对投诉、举报事项进行处置，可能解决的该当即时处置，临时不能解决的，该当提出具体解决规划。处置了局该当实时向投诉、举报人反馈，并依法为投诉、举报人保密。

优化营商环境工作主管部门该当对投诉、举报的沉点问题组织专项核查。

对市场主体投诉反映的共性、普遍性问题，当拘陌有关部门该当成立解决问题的长效机造。

第七条 当拘陌有关部门该当推动和落实业务自由化方便化措施，逐步削减企业资质、配额、数量、许可等治理措施。

当拘陌有关部门该当落实海南自由业务港跨境服务业务负面清单治理造度，对清单表事项依照境内表一致准则执行治理，并推动扩大跨境服务业务对表盛开领域。

当拘陌有关部门该当推动服务业务创新发展，在服务业务治理体造、推进机造、发展模式、监管造度等方面先行先试。对在海南自由业务港注册登记且仅在海南自由业务港从事贸易特许经营活动的特许人不进行贸易特许经营登记。

第八条??当拘陌有关部门该当高尺度建设国际业务“单一窗口”和港口基础设施，不休丰硕和拓展国际业务“单一窗口”处所特色职能利用，尝试港口收费项目目录清单公示造度，规范港口合规收费，并逐步推动简并港口收费项目，降低港口收费尺度，削减业务合规成本。

海关该当落实通关方便化政策，精简监管证件和随附单证，简化货物流转流程和手续，提升通关效能。除依法必要检验检疫或者尝试许可证件治理的货物表，货物进入海南自由业务港，海关依照有关划定径予放行。

当拘陌有关部门加强推动海南自由业务港与其他国度和地域的动植物疫情信息共享，索求认可海南自由业务港与其他国度和地域间动植物检疫措施的等效性。

第九条??当拘陌有关部门该当推动和落实海南自由业务港表商投资准入负面清单、海南自由业务港放宽市场准入出格清单治理造度，全面奉行极简审批投资造度，奉行市场准入承诺即入造，提升市场主体准入准营方便度。

第十条??当拘陌有关部门该当高尺度建设国际投资“单一窗口”，对投资征询、代办服务、设立公司、表汇登记、银行开户、项目建设及其他事项办理等投资全链条，提供全流程服务。

第十一条??当局采购和当局投资工程招标投标等公共资源买卖活动，该当公开通明、平正公正，保险各类市场主体依法平等参加，不得违规设置不合理前提，或者以其他任何大局倾轧、限度潜在投标人或者供给商。

当拘陌有关部门该当优化招标投标流程，逐步奉行招标投标全流程电子化。招标人、招标代理机构不得因使用电子招标投标方式，额表向投标人收取用度或者不合理地增长潜在投标人参加投标的难度。

投标人该当保障投标的工程项目、商品和服务质量切合划定，不得以相互串标、低于成本报价等违法违规方式参加竞标，侵扰招标投标市场秩序。

当拘陌有关部门该当推动公共资源买卖全过程在线实时监管，推动市场主体履约行为信誉评价和行政处罚了局在公共资源买卖过程中的使用，加猛进攻通同投标、骗取中标、以贿赂谋取中标等违法行为。

第十二条??对当局性基金、涉企行政治业性收费、涉企保障金以及尝试当局定价的经营服务性收费尝试目录清单治理，并向社会公开。不容擅自收费、越权收费、超尺度收费和沉复收费。

省人民当局凭据发展必要，遵循有关划定削减收费项目，降低收费尺度，减轻市场主体职守。

第十三条??当拘陌有关部门该当造订和美满推进疏导金融服求实体经济的政策措施，成立健全处所财政搀扶中幼微企业发展机造和对各类金融机构的激励机造。美满财政搀扶产业发展方式，通过当局投资基金、贷款风险赔偿、融资担保等方式为中幼微企业融资提供支持。推广“评价增信+金融服务”蹬仔利于中幼微企业融资的服务治理模式。

省和视注县、自治县人民当局该当推动企业信誉信息服务平台、金融综合服务平台等公共信息平台互联互通，为市场主体提供涉企信誉信息服务、融资对接服务等综合金融服务。

第十四条??当拘陌有关部门该当成立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇保险机造，尝试以薪酬水平为重要指标的人才评价尺度，依附海南自由业务港人才服务“单一窗口”，尝试越发盛开方便的人才、停居留、出境入境和工作签证政策。

第十五条??人力资源社会保险部门该当为市场主体提供用工领导、政策征询、劳动关系协调等服务和领导。激励和支吃祗业组织职工发展各类大局的职业技术培训。

支持劳动者通过一时性、非全日造、季节性、弹性工作等矫捷多样大局实现就业，为劳动者提供社会保险卡一卡通服务。

用人单元因出产经营特点不能尝试国度划定的尺度工时造度且切合特殊工时造度尝试领域，经集体协商尝试不按时或者综合推算工时工作造度的，能够尝试奉告承诺造。

第十六条??当拘陌有关部门与市场主体签定招商引资、战术合作等合同和谈，该当坚吃旖等协商、依法依规、互利共赢、求实审慎准则并思考财政支付能力，不得违反国度、海南自由业务港有关划定承诺优惠前提。

对招商引资过程中以合同和谈以表的方式承诺的投资政策和优惠前提，该当遵循法定权限和划定法式以书面的大局作出。

第十七条??当拘陌有关部门该当推广向市场主体依法作出的政策承诺、依法签定的合同以及司法机关作出的生效裁决，不得擅自调换政策承诺或者合同;不得以当局换届、有关责任人调整等为由不推广;行政区划调整、机构或者职能调整的，由承接相应职责确当拘陌有关部门掌管推广;对未遵循划定推广承诺、合同或者不推广生效裁决的，该当期限解决。

因国度利益、社会公共利益必要扭转政策承诺、合同约定的，该当遵循法定权限和法式进行，并依法对市场主体因而受到的损失予以赔偿。因当拘陌有关部门违法违规失信行为给市场主体合法权利造成损失的，该当予以赔偿。

县级以上人民当局该当对本级人民当部门门和下级人民当局的政务履约守诺情况进行查核，成立政务失信责任查究造度，依照划定对政务失信行为予以惩戒。

第十八条??国度机关、事业单元不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得在合同未作约定的情况下以期待竣工验收批复、决算审计等为由，回绝或者迟延支付市场主体账款。

省和视注县、自治县人民当拘陌其有关部门该当加大对国度机关、事业单元拖欠市场主体账款的算帐力度，并通过加强预算治理、跟踪审计、绩效查核、严格责任查究等措施，预防和纠正拖欠市场主体账款的行为。

第十九条??省人民当局该当以市场主体需要为导向，依法采取直接取缔审批、审批改为登记等方式，持续削减行政许可事项，尝试与海南自由业务港相适应的最简权势清单治理造度。

处所性律例、当局规章准则上不再新设行政许可，但涉及国度安全、社会不变、生态；ず煜摺⒊链蠊怖娴裙瘸⑹宰既胫卫淼氖孪钪。

第二十条??在海南自由业务港奉行行政审批奉告承诺造度，但直接涉及公共安全、生态环境；ず椭苯庸叵等松斫】怠⑿悦聘话踩囊约耙婪ǜ玫钡背∽鞒鲂姓审批决定的行政审批事项之表。尝试奉告承诺造的具体事项，由当局审批鼎新主管部门会同有关部门钻研后报本级人民当局核准。

对于合用奉告承诺造的事项，审批部门一次性奉告申请人审批前提和必要提交的资料，申请人自愿签署奉告承诺书并按要求提交资料的，审批部门该当直接作出行政许可决定，并依法对申请人推广承诺情况进行监督查抄。申请人未推广承诺的，审批部门该当责令其期限整改;整改后仍未满足前提的，该当撤销行政许可决定，依照有关划定予以信誉惩戒。

省人民当局政务服务治理机构该当组织假造奉告承诺造处事指南、奉告承诺书体式文本，并通过有关服务场所、当局网站和全省一体化在线政务服务平台等渠路颁布，方便申请人查阅、索取或者下载。

第二十一条??行政审批尝试容缺受理造的，申请人提交的重要申报资料齐全且切合法定大局，非关键性申报资料有欠缺或者存在瑕疵但不影响内容性审核的，经其书面承诺在办理部门作出办理了局前补齐或者补正的，办理部门该当吓阻受理并进行审查。

申请人在规按时限内补齐容缺容错资料，经审查切合法定要求的，办理部门该当依法作出决定;申请人未按承诺时限补齐所有容缺容错资料的，办理部门该当撤销申请事项并退回其申报资料。在办理过程中有失信行为的，失信年度内不再对其执行容缺受理。

第二十二条??当局有关部门该当持续美满全省统一的工程建设项目审批治理造度，统一审批系统、审批尺度和信息平台，精简工程项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，优化审批流程，推动构建“拿地即开工”的建设项目治理机造，并加强事中过后监管。

第二十三条??供水、供电、供气、通讯网络等企事业单元该当奉行报装申请全流程网上办理，简化办理流程，精简申报资料，压缩办理时限，全面奉行电子账单、电子发票;不得将建设工程规划许可证和构筑工程施工许可证作为办理水、电、气、网络的前置前提。激励供水、供电、供气、通讯网络等企事业单元为市场主体提供全程代办服务。

第二十四条??当拘陌有关部门该当以市场主体中意度为检验尺度，以市场主体处事“零跑动”为指标，推动政务服务事项网上办、掌上办、就近办、全省通办、跨省通办等，提高政务服务方便度。

当拘陌有关部门该当成立健全服务市场主体和投资项目服务推动机造，强化跟踪服务，实时解决市场主体经营和投资项目建设中的沉大问题，为企业提供全流程服务。

当拘陌有关部门该当推动相对集中行政许可权鼎新，尝试一枚印章管审批、一件事一次办、证照联办等方便化审批方式，提升审批效力。

省人民当局政务服务治理机构该当两全推动全省统一的政务服务尺度化建设，实现政务服务事项无差距受理、同尺度办理;依照统一尺度、统一培训、统一组织查核的治理模式，加强和规范对全省政务服务工作人员的治理和培训。

县级以上人民当局政务服务大厅奉行综合窗口服务，尝试综合受理、分类办理、统一出件。服务窗口该当健全一次奉告、首问掌管、限时办结等服务造度，美满预约、全程助办、联办以及错时、延时服务等工作机造。

第二十五条??当拘陌有关部门该当使用人为智能、大数据、区块链、移动互联网等现代信息技术，加强数据共享与融合，持续优化营商环境中各类公共资源的配置效能和运行状态，奉行智能化监管与服务。

当拘陌有关部门该当依附全省一体化在线政务服务平台，推动全省各政务信息系统整合对接，推进政务服务跨地域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

当拘陌有关部门依职能产生的电子证照、电子证明文件、加盖有效电子印章或者数字署名的电子资料等电子证照数据，该当实时共享至电子证照系统。电子证照能够通过依当局职能共享、实人授权使用、社会公示等方式使用。电子证照与纸质证照拥有一致司法效力。在全省一体化在线政务服务平台办理政务服务事项，准则上不再要求提交纸质证照。

第二十六条 对涉企律例、规章、行政规范性文件，造订机关或者执行机关该当加强宣传解读，凭据企业所属行业、规模等自动精准推送政策信息。

当拘陌有关部门该当通过省当局门户网站、全省一体化在线政务服务平台及其移动客户端、自主终端等渠路实时公开惠企政策，并颁布有关掌管人及联系方式。省工业和信息化主管部门该当两全有关部门实时梳理惠企政策、假造兑现事项清单和处事指南，通过全省一体化在线政务服务平台集中颁布。

当拘陌有关部门该当将惠企政策兑现纳入全省一体化在线政务服务平台统一办理。在市场主体办理有关业务时，政务服务治理机构或者审批部门该当自动奉告有关惠企政策，进行政策合用领导。

激励通过当部门门信息共享等方式，实现切合前提的企业免予申报直接享受惠企政策。对确需企业提出申请的惠企政策，该当合理设置并公开申请前提，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、急剧兑现。

第二十七条??不动产登记机关该当压缩不动产登记办理时限和优化不动产登记流程，加强与税务、公安、民政、社保等部门和金融机构等单元的信息共享，执行不动产登记、买卖和缴税并行办理，提供不动产登记信息网上查问和现场自主查问服务。

奉行不动产登记与水、电、气调换联动办理，由不动产登记部门统一受理，一次性收取全数资料并推送至供水、供电、供气等企事业单元并联办理有关业务。

第二十八条??省人民当拘陌其有关部门该当结合现实情况和市场主体需要，依法推动省级行政治理权限调整由视注县、自治县人民当拘陌其有关部门和沉点园区执行;沉点园区地点地视注县、自治县人民当拘陌其有关部门依法将本级有关治理权限调整由沉点园区执行。

调整审批权限的，该当同措施整优化监管层级，实现审批监管权责统一。原执行机关该当对承接机关加强业务培训领导，做好协调对接，强化事中过后监管，切实做到放管结合;承接机关该当全面组织承接工作，做到规范有序，预防出现治理真空。

当拘陌有关部门以适当的方式支持各类产业园区的治理运营单元设立一站式企业服务受理点，提供开办企业、项目建设、经营治理、人才服务、知识产权治理等政策征询和代办服务。

第二十九条??当局有关部门该当依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的准则，依法推广监管职责。因行政审批鼎新，直接取缔审批、审批改为登记的，由原审批部门依法承担监管职责;尝试奉告承诺、优化审批服务的，由审批部门掌管依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

尝试相对集中行政许可权鼎新或者综合行政法律鼎新的视注县、自治县该当依照省人民当局有关划定，实现行业主管部门与行政法律机关之间监管职责明确、监管尺度互通、监管信息互联、处置了局互认。

第三十条??省当局有关部门该当对本省律例、规章等设定的行政处罚、行政查抄等监管事项进行梳理，形成监管事项目录清单，报省当局核准后依照统一尺度接入“互联网+监管”系统。

对直接涉及公共安全和人民人民性命健康等特殊行业、沉点领域，成立沉点监管清单，尝试沉点监管;对其他行业和领域，奉杏装双随机、一公开”监管，健全随机抽查系统，美满有关细则，确保平正监管;健全跨部门综合监管造度，推动常态化跨部门结合抽查;凭据企业信誉风险分类了局执行差距化监管措施，尝试守信激励、失信惩戒;对新技术、新产业、新业态、新模式等尝试包涵审慎监管。

第三十一条??行政法律机关该当依照有关划定落尝试政法律公示、行政法律全过程纪录和沉大行政法律决定法造审核造度，通过查核、定期汇报、协调领导、法律数据共享等方式，推动行政法律严格、规范、公正、文化。

当拘陌有关部门该当依律例范、细化量化行政处罚等行政法律自由裁量权尺度，确定法律的凭据和裁量领域、种类和幅度，统一法律尺度和尺度。

第三十二条??行政法律机关和司法机关该当对峙依法；ぁ⑵降缺；ぁ⑷姹；さ淖荚，公正高效办理涉及市场主体的各类案件，依法措置侵扰市场主体出产经营活动秩序或者侵害出产经营者人身安全、财富安全等违法行为，预防各类案件超期办理，严格分辨经济纠纷与犯罪，严格分辨民事责任、行政责任与刑事责任。

行政法律机关和司法机关依法慎沉执行查封、扣押、冻结等强造措施;依法必要采取上述强造措施的，不得超标的、超领域查封、扣押、冻结涉案财物，并该当采取措施减轻对市场主体正常出产经营的影响。

第三十三条??造订、批改、废止与市场主体出产经营活动亲昵有关的律例、规章、行政规范性文件，该当对峙市场主体需要导向，充分听取有关市场主体、行业协会商会的定见，遵循法定权限和法式作出，并维持陆续性和相对不变性。与表商投资亲昵有关的律例、规章、行政规范性文件，造订机关该当提供相应的表文译本或者提要。

因局势变动或者公共利益必要调整的，该当结合现实设置合理过渡期，为市场主体预留必要的适应调整功夫。但因保险国度安全、沉大公共利益、海南自由业务港建设的必要，或者颁布后不立即执行将有碍执行的之表。

省和视注县、自治县人民当局该当成立涉企政策的综合协调审查机造，预防政策矛盾、不协调或者政策叠加对市场主体正常出产经营活动造成不利影响。

第三十四条??对与市场主体出产经营活动亲昵有关的律例、规章、行政规范性文件，造订机关或者执行机关该当定期组织发展评估和算帐。发现侵害市场主体合法权利或者存在合法性问题的，该当实时批改或者废止。

市场主体以为律例、规章、行政规范性文件侵害其合法权利或者存在合法性问题的，能够依法向登记审查机关书面提出审查建议。登记审查机关该当依照划定处置并反馈处置了局。

第三十五条??省和视注县、自治县人民当局该当推动建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共司法服务系统，成立并美满省、视注县(区)、街路(乡镇)、社区(村)五级公共司法服务平台，为公家和市场主体提供专业化、高水平的公共司法服务。

省和视注县、自治县人民当局司法行政部门该当美满公共司法服务网络、实体、热线平台建设，推动和领导司法专业机构为市场主体提供司法征询、合同审查等全链条的司法服务。

当局有关部门能够采取颁布通常性的领导定见或者提出具体领导建议，造订、颁布有关合同示范文本等方式领导市场主体依法合规经营。

第三十六条??激励和支持各地域、各部门结合现实情况，在海南自由业务港法治框架内积极索求原创性、差距化的优化营商环境具体措施;对索求中出现失误或者误差，切合划定前提的，能够予以免责或者减轻责任。

第三十七条??县级以上人民代表大会常务委员会该当通过听取和审议专项工作汇报，组织法律查抄，发展专题询问、质询、特定问题调查等方式，对本地域优化营商环境工作进行监督。

第三十八条??当拘陌有关部门不推广优化营商环境工作职责，有下列情景之一的，由其上级机关、主管部门或者优化营商环境工作主管部门责令更正;对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处置;组成犯罪的，依法查究刑事责任：

(一)回绝、推诿、迟延推广法定职责的;

(二)违反划定增长或者变相增长处事事项、处事环节、处事资料、处事时限的;

(三)擅自收费、越权收费、超尺度收费和沉复收费的;

(四)不推广向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者不推广司法机关生效裁决的;

(五)违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的;

(六)违反划定不受理投诉、举报或者推诿、迟延办理投诉、举报事项，违规泄露投诉、举报人信息，以及对投诉、举报人进攻报仇的;

(七)对市场主体有意刁难、吃拿卡要的;

(八)没有法定凭据执行行政查抄、行政处罚、行政强造等行政行为，故障市场主体正常出产经营活动的;

(九)其他侵害营商环境或者侵害市场主体合法权利的行为。

司法机关工作人员违反本条例的，遵循国度有关划定查究责任。

第三十九条 本条例自2021年11月1日起执行。